一、客观分析了我国草业发展的现状。湖南怀化草坪基地谈我国是一个草原大国，拥有各类天然草原近4亿公顷，居世界第二位，约占全球草原面积的13%，占国土面积的41.7%，是耕地面积的3.2倍，森林面积的2.5倍。草原与土地、森林、海洋等一样，是重要的战略资源。丰富的草原资源为我国草业提供了巨大的发展空间和发展潜力。改革开放以来，我国草业发展步伐不断加快，草原资源保护利用逐步规范，草原保护与生态建设加快推进，草业经济稳步发展，草业科技不断进步，草原灾害防控能力有所提高，草原政策法规日趋完善。截止2005年底，全国人工种草累计保留面积达到1300万公顷，草原改良面积1400万公顷，草原围栏3300万公顷，全国20%的可利用草原实施了禁牧、休牧和划区轮牧，70％以上的可利用草原实行了草原承包经营制。但是，全社会对草业发展重要性的认识仍然不足，草业经济整体水平较低，草原保护与利用矛盾突出，草业投入不足，草业科技支撑不够，草业支持保障体系很不健全。我国北方草原家畜平均超载36%以上，草原生产能力不断下降，平均产草量较上世纪60年代初降低了1/3－2/3。全国90%以上的可利用天然草原不同程度地退化、沙